双峰县2009年上半年

经济运行情况及下半年走势判断

双峰县统计局

 

今年以来，面对国际金融危机的持续影响，县委、县政府带领全县人民提振发展信心，紧紧围绕“加速科学发展，建设富厚双峰”的战略目标，认真贯彻省委、省政府提出的“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的总体要求，实施“工业强县、生态立县、文化兴县、开放活县”的发展战略，以“项目建设年”和“作风建设年”为主要抓手，抢抓机遇，攻克时难，努力促进全县经济逆势而上，全县经济航船继续稳健加速前行。

 

一、经济运行主要特点

（一）经济总量加快增长。初步核算，上半年全县实现地区生产总值33.69亿元，同比增长11.9%，增速高于上年同期3.4个百分点。其中，第一产业增加值9.37亿元，同比增长1.6%；第二产业增加值11.82亿元，同比增长24.8%；第三产业增加值12.5亿元，同比增长9%。

从经济运行季度走势看，2008年上半年到2009年上半年，全县经济运行呈现“W”型走势，由此可以判断，从去年四季度到今年四季度有可能呈“V”型走势。

表一2009年上半年娄底市各县市区地区生产总值

 

地区名称	单位	1-6月累计	同比增长(%)
娄底市	亿元	204.2	7.6
娄星区	亿元	60.82	0.7
双峰县	亿元	33.69	11.9
新化县	亿元	25.63	9.7
冷水江市	亿元	42.42	7.3
涟源市	亿元	43.17	10.9

从娄底市各县市区地区生产总值看，双峰经济总量明显偏少，而增长速度快于其他兄弟县市区和娄底市平均增长速度。

（二）农业生产发展平稳。上半年，全县完成农林牧渔业总产值15.32亿元，同比增长1.6%。春夏播粮食面积42.47千公顷，同比增长2.1%，早中稻种植面积34.13千公顷，同比增长2.5%。出栏生猪87.57万头，同比增长1.6%；出栏牛0.45万头，同比增长4.7%；出笼家禽140.56万头，同比增长1%；水产品产量1.13万吨，同比增长1.3%。

表二2009年上半年娄底市及各县市区农林牧渔业总产值

 

地区名称	单位	1-6月累计	同比增长(%)
娄底市	亿元	48.64	5.3
娄星区	亿元	3.12	5.2
双峰县	亿元	15.32	1.6
新化县	亿元	14.37	7.5
冷水江市	亿元	2.94	6.8
涟源市	亿元	12.4	7.3
开发区	亿元	0.49	5.8

从娄底市各县市区农林牧渔业总产值情况看，双峰农业生产增长速度明显偏慢而总量偏高。

（三）工业生产高位运行。虽然国际金融危机影响了全县部分企业的生产，但是工业经济整体企稳回暖。上半年，全县实现工业增加值11.12亿元，同比增长26%，对经济增长的贡献率为64.4%，拉动经济增长7.7个百分点。其中规模以上工业增加值8亿元，同比增长39.5%。规模以上工业主要产品产量较快增长。原煤产量106.2万吨，同比增长52.5%；石膏产量93.2万吨，同比增长29.9%；水泥产量185.2万吨，同比增长102.1%；粮食加工机械8616台，同比增长66.9%。

从规模工业经济运行走势看，从2008年7月至2009年6月，工业经济呈现“W”型走势，预计下半年将继续高位走稳。

从娄底市各县市区规模工业发展情况看，双峰工业增长速度处于高位靠前。

表三2009年上半年娄底市及各县市区规模工业增加值

 

地区名称	单位	1-6月累计	同比增长(%)
娄底市	亿元	74.66	3.1
市直	亿元	21.33	-15.8
娄星区	亿元	2.81	-21
双峰县	亿元	8	39.5
新化县	亿元	4.87	31.4
冷水江市	亿元	20.57	5.6
涟源市	亿元	13.19	14.4
开发区	亿元	3.89	12.2

（四）固定资产投资快速回升。上半年全社会固定资产投资12.27亿元，同比增长78.3%，高于上年同期75.3个百分点。其中城镇以上固定资产投资6.87亿元，同比增长321.5%。

从娄底市各县市区固定资产投资情况看，双峰投资增长速度处于高位靠前，但投资总量仅占全市13.2%。

表四2009年上半年娄底市及各县市区全社会固定资产投资

 

地区名称	单位	1-6月累计	同比增长(%)
娄底市	亿元	93.26	49.96
市直	亿元	22.58	98.31
娄星区	亿元	8.77	54.44
双峰县	亿元	12.27	78.34
新化县	亿元	13.49	67.27
冷水江市	亿元	9.62	-5.98
涟源市	亿元	21.02	24.06
开发区	亿元	5.51	63.68

（五）项目建设年活动初显成效。上半年全县46个重点项目完成固定资产投资4.29亿元，占城镇以上固定资产投资的62.4%，其中，基础设施项目完成投资2.08亿元，占年计划的34.5%；产业建设项目完成投资2.01亿元，占年计划的21%；社会事业项目完成投资0.2亿元，占年计划的31.2%。

（六）消费需求高开低走。上半年，全县全社会消费品零售总额12.23亿元，同比增长18.8%。分地区看，县城零售总额4.66亿元，同比增长20.9%；县以下零售总额7.57亿元，同比增长17.6%。分行业看，批零业零售额11.78亿元，同比增长18.7%；住宿餐饮业零售额0.43亿元，同比增长22.2%；其他行业零售额0.02亿元，同比增长18.5%。前六个月社会消费品零售总额增速依次为31.3%、21.6%、20.4%、19.3%、18.9%和18.8%。

从2008年以来社会消费品零售总额月度运行情况看，社会消费品零售总额增速呈现“M”型走势，特别是今年以来，消费需求呈平稳走低态势。

从娄底市各县市区社会消费品零售总额情况看，双峰消费增长速度明显偏慢。

表五2009年上半年娄底市及各县市区社会消费品零售总额

 

地区名称	单位	1-6月累计	同比增长(%)
娄底市	亿元	86.49	18.9
市直	亿元	8.55	12.1
娄星区	亿元	12.08	19.9
双峰县	亿元	12.23	18.8
新化县	亿元	16.54	21.5
冷水江市	亿元	16.61	19.0
涟源市	亿元	20.48	19.3

（七）财税收入增幅明显回升。上半年，全县完成财政总收入1.93亿元，同比增长5.8%，其中一般预算收入1.24亿元，同比增长14%，增幅分别比一季度提高6.4个百分点和8.8个百分点。前6个月一般预算收入增幅依次为-49.3%、-20.6%、5.2%、16%、10.1%和14%。一般预算支出5.91亿元，同比增长54.4%。

从2008年7月至2009年6月一般预算财政收入月度走势看，一般预算财政收入呈现“V”型走势，从今年3月开始回升走稳。

从娄底市各县市区一般预算财政收入情况看，双峰财政收入增长速度较快而总量偏少，收入总量仅全市的9.6%。

表六2009年上半年娄底市及各县市区一般预算财政收入

 

地区名称	单位	1-6月累计	同比增长(%)
娄底市	亿元	12.95	7.3
市直	亿元	3.77	-2.4
娄星区	亿元	1.03	9.1
双峰县	亿元	1.24	14
新化县	亿元	1.43	12.6
冷水江市	亿元	2.95	11.8
涟源市	亿元	2.01	13.7
开发区	亿元	0.52	4.7

（八）金融信贷投放有所加大。6月末，全县金融机构人民币各项存款余额88.99亿元，比年初增加9.1亿元，其中居民储蓄存款余额75.84亿元，比年初增加7.4亿元。金融机构人民币各项贷款余额23.59亿元，比年初增加1.44亿元，比一季度多增0.91亿元，其中短期贷款余额17.79亿元，比年初增加1.38亿元。

二、经济运行主要问题

从上半年经济运行情况看，双峰经济总体呈现平稳向好的态势，但国际金融危机对实体经济的影响尚未见底，世界经济春色难觅，全国经济曙光依稀，全县经济发展面临的不稳定、不健康因素依然很多，经济运行各层面存在一些不容忽视的问题，主要体现在以下六个方面：

（一）财政收支困难加大。

从上半年一般预算收入入库情况看，总体情况逐步向好，但由于金融危机、经济周期性调整和政策变化等因素叠加，收入组织更加困难，支出刚性增长，上级转移支付难以及时到位，财政收支矛盾更加突出，主要体现在：

一是财政收支矛盾突出。上半年，全县一般预算收入1.24亿元，而支出达5.91亿元，收支差距大。

二是主体税种下滑明显。上半年，一般预算收入中，增值税入库0.19亿元，同比下降0.5%；营业税入库0.35亿元，同比增长10.4%；企业所得税入库111万元，同比下降56%。

三是重点税源单一。上半年，双峰海螺国税入库税款2451万元，占全局入库税收收入的29%；地税入库税款3200万元，占全局入库税收收入的42.2%，税源结构性矛盾突出。

（二）投资形势依然严峻。

双峰县委、县政府将今年定为“项目建设年”。“项目建设年”活动特别是“双百”会战以来，全县上下高度重视，措施有力，“项目建设年”活动初显成效，全县固定资产投资增速大幅回升，但是必须清醒认识到，整体投资形势依然严峻，主要存在以下几个问题：

一是投资总量明显偏少。上半年全社会固定资产12.27亿元，仅全年全社会固定资产投资目标任务30亿元的40.9%，下半年工作压力巨大。

二是缺乏重大项目支撑。2009年全县46个重点建设项目计划完成投资1亿元以上的项目仅2个，占4.3%；计划完成投资5000万元以上的项目仅13个，占28%。

三是下半年投资增幅有可能回落。2008年上半年完成全社会固定资产投资6.88亿元，仅占全年固定资产投资23.85亿元的28.8%，因此今年上半年投资增速较快，是由于上年同期基数较低引起，而下半年投资基数明显增大，下半年投资增幅有可能回落。

（三）居民收入增幅下滑。

上半年全县城镇居民人均可支配收入5609元，同比增长13%，增幅比上年同期回落0.1个百分点。农民人均现金收入2440元，同比增长4.1%，增幅比上年同期回落6.9个百分点。

表七2009年上半年娄底市及各县市区城镇居民人均可支配收入

 

地区名称	单位	1-6月累计	同比增长(%)
娄底市	元	6797	9.4
娄星区	元	7014	10.8
双峰县	元	5609	13.0
新化县	元	4947	6.4
冷水江市	元	7876	14.5
涟源市	元	6322	-1.2

从娄底市各县市区城镇居民人均可支配收入看，双峰城镇居民收入增长速度较快。

表八2009年上半年娄底市及各县市区农民人均现金收入

 

地区名称	单位	1-6月累计	同比增长(%)
娄底市	元	1852	4.5
娄星区	元	2625	7.3
双峰县	元	2440	4.1
新化县	元	1125	6.2
冷水江市	元	2761	14.2
涟源市	元	1943	1.1

从娄底市各县市区农民人均现金收入看，双峰农民收入增长速度明显偏慢。

（四）中小企业融资困难。

6月末，全县金融机构各项贷款余额23.59亿元，比年初仅增加1.44亿元。从投放对象看，新增贷款主要集中在定圆机械、国藩工矿、海螺水泥、荣诚鞋业等少数企业，大部分小企业融资困难。主要原因是双峰大部分企业财务制度不健全，现代企业制度没有建立，信用度相对不高，与金融机构放贷审批要求与规避金融风险相距较大。

（五）通货紧缩尚未缓解。

上半年，全县居民消费价格总水平同比下降0.61%，涨幅比上年同期回落10.21个百分点。商品零售价格总水平同比下降1.6%，涨幅比上年同期回落11.7个百分点。价格水平在去年上半年高物价水平基础上回落，有其合理回归的一面，但今年上半年居民收入增长缓慢和市场需求萎缩也是造成物价水平持续回落的直接原因之一。

（六）就业压力依然较大。

一方面，受国际金融危机影响，沿海省份中小企业纷纷减产或停产，造成双峰外出转移就业劳动力回流，增加就业压力。据劳动部门统计，截止6月底，全县外出务工人员返乡人数3.5万人。另一方面，由于需求不足，县内部分企业停产或减产，企业劳动力需求萎缩，能够提供的就业岗位减少。就业供需矛盾突出，就业压力增大。

三、下半年经济走势判断

纵观上半年全县经济运行情况，既有许多良好机遇和有利条件，又面临严峻挑战和不利因素，因此，下阶段既要有效抢抓各种机遇，又要积极应对各种挑战。

不利因素：

（一）从国际层面看，国际金融危机进入深化发展阶段，进一步向实体经济蔓延，经济发展下行压力较大，世界各主要经济体的经济在短期内难以明显回升。

（二）从国内层面看，国内市场需求萎缩，产能过剩矛盾突出，市场物价持续回落，通货紧缩加剧，经济运行速度和运行质量呈下行趋势。

（三）从产业层面看，主要农产品价格持续回落，影响农民生产积极性，给农业生产带来了一定的负面影响；近期严重的洪涝灾害将造成粮食减产。受国际金融危机影响，部分行业、部分企业生产经营困难，处于停产、半停产状态。

（四）从质量层面看，由于部分行业产能过剩和需求萎缩，产品出厂价格持续下降，企业增产不增效，造成企业效益下滑，税收减少，就业困难，加上财税政策调整，导致财税收入增收难度加大。由于企业效益下滑，就业岗位减少，财政支出压力加大，致使城乡居民收入增幅持续下滑。

有利条件：

（一）从宏观层面看，金融危机既是对经济运行进行强制性调整的过程，具有巨大的破坏性，但同时也孕育着新的生机和机遇，主要体现是各种生产要素重新配置和洗牌，有利于经济结构调整和产业升级换代。从国内层面看，我国经济发展的基本面没有改变，经济发展的基础没有根本动摇，同时，国家为应对金融危机，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列产业振兴措施，重点加大对“三农”、就业、中小企业和社会民生等方面的投入，这为双峰这样的农业大县和经济欠发达地区提供了新一轮发展良机。

（二）从需求层面看，下半年国家扩内需的宏观调控政策效应将逐步呈现，我县“项目建设年”活动只要措施有力，也会逐步取得成效，投资需求对经济的拉动作用逐步增强。在国家多项促消费政策刺激下，消费需求也将有所增强。

从经济运行周期看，我县此轮经济周期从2003年开始爬坡上行，在2007年达到波峰，从2008年开始处于平稳下行阶段，2009年经济增速将比2008年有所回落。

综上所述，可以作以下初步判断，双峰2009年经济发展将保持平稳运行，预计全年GDP增长10.5%左右。

四、后阶段工作重点建议

（一）提信心，保增长。一要密切关注国内外经济形势的变化，认真贯彻落实中央宏观调控所采取的一系列政策措施，抢抓各种发展机遇，提振全县人民促进经济平稳较快发展的信心。二要积极有效应对来自内外部的多种挑战和压力，化“危”为“机”，化压力为动力。

（二）抓项目，扩投资。强化多种措施，确保“项目建设年”活动取得切实成效。一要抓抢政策机遇，把握投资方向，落实对接项目，争取上级投资。二要开展科学招商，引进战略投资，提高招商质量。三要优化投资环境，降低投资门槛，激活民间资本。四要打造诚信企业，适度加大信贷投效，鼓励企业技改投资，增强企业竞争能力。五要加大考核督查力度，确保重点项目施工进度，力争早日竣工投产。

（三）增收入，促消费。一要千方百计增加就业岗位，多管齐下促进就业，尽力稳定现有就业岗位；主动承接沿海产业转移，增加新的就业岗位；实施“创业带动就业”战略，鼓励自主创业，增加城乡居民收入。二要千方百计增加财政收入，增强政府公共消费能力。三要完善社会保障体系，增强居民消费信心。四要提高消费层次，培育新的消费热点。

（四）调结构，上水平。国际金融危机固然具有巨大破坏力，但同时孕育着新的生机和活力。在危机面前，企业优胜汰劣，必将促进产业结构调整和优化升级。一要提高工业发展质量。要充分利用我县经济后发优势，按照可持续发展原则逐步提升工业产业结构和产品结构。在培育壮大传统优势产业的同时，大力发展能耗低、效益高的知识密集型产业，把发展高新技术产业与改造提升传统产业紧密结合起来，提高全县工业企业的整体素质和市场竞争力。二要大力发展生产性服务业，提高第三产业在县域经济中的比重，要高度重视投资对第三产业的拉动作用，通过持续的投资保持第三产业的增长态势。在加快发展传统服务业的同时，大力发展信息、中介、物流、旅游等现代服务业。

(责任编辑：袁迎峰)