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双峰县情 　

人口和社会发展

 环境状况及发展策略 

    一、环境现状

    （一）、生态环境特点

    双峰县是个农业大县，自然条件优越，生物资源繁多，生态环境较好。其特点主要是：

    1、地貌组合均衡

    境内东部、东南及东北部群山连绵起伏，西部有猪婆大山及斗石灰岩台升地带，北部丘陵起伏，形成岗平为主的中部盆地。地貌类型是山岗丘盆俱全，组合较为均衡。平原408.46平方公里，占土地总面积（下同）的23.85%；岗地340.29平方公里，占19.87%；丘陵483.28平方公里，占28.22%；山地446.63平方公里，占26.08%，河流水域33.90平方公里，占1.98%。这种地形地貌有利于农林牧渔合理布局。

    2、气候条件较优越

    双峰境内气候四季分明，阳光充足，降水丰沛，雨热同季。年平均气温为17℃，＞10℃以上的活动积温5370.8℃，无霜期263－300天，年平均日照时数为1621.9小时，太阳总辐射量达105.73千卡/平方厘米。

    3、土地资源宜种性能好

    双峰县属亚热带红壤过渡地带；母岩主要有砂岩、石灰岩、板页声、花岗岩、第四纪土、河流冲积及少量紫色砂岩等七种，土壤种类有红壤土、紫色土、红石灰岩土、水稻土4个土类，11个亚类，39个土属，101个土种。水稻土占土地总面积的23.78%、占耕地面积的79.5%，分为六个亚类21个土属，61个土种，其中淹育性水稻土占5.3%、渗育性水稻土占2.1%，潜育性水稻土占31.8%，沼泽性占2.1%，矿毒性土占0.7%。土壤肥力较高，宜种性能好，主要特点：一是耕层较厚，大于15厘米的占27%，10－15厘米占69%，小于10厘米的仅占3.9%。二是质地较好，水稻土40878.63公顷，一般通过砂的不到30%，PH低于5.5的占2.43%，5.5－6.5的占19.9%，6.5－7.5的占42.1%，7.5－8.5的占34.5%,8.5以上的占0.01%。三是潜在养分高，水田有机质含量平均为3.57%，全氮含量为0.93%，全磷为122%，全钾为10.48－2.53%，土壤潜在养分比较高。旱土10852.07公顷，其中一等土占16.18%，二等土占59.58%，三等土24.24占%，多属粘性土，微酸性，含有要机质1－2%，磷、钙、镁丰富，适宜豆类、薯类、大小麦、茶叶、黄花、西瓜、辣椒等多种作物生长。

    4、水质资源清洁

    全县共有长5公里以上的大小河流49条，在县域境内总长655.6公里。按级别划分：湘江一级支流2条（涟水和涓水）、35.5公里，二级支流9条、134.4公里，三级支流13条、219.3公里，四级支流19条、221.9公里。按流域水系划分：涟水系42条，流域面积1503平方公里，占全县总面积的87.6%；涓水水系7条，流域面积203平方公里，占全县总面积11.85%；其余0.55%属蒸水水系。境内多年平均降水量为21.757亿立方米，地表适流即县境内产生的地表水为9.116亿立方米，过境水12.641亿立方米，可利用的过境水量为0.56亿立方米。全县水资源总量为9.116立方米，地下水动储量约1.3亿立方米。因此水资源丰富而洁净，最适宜发展无公害农业。

    5、生物资源种类繁多

    我县地处亚热带，常绿阔叶林植被类型森林树种，植被共128科、820种。其中乔、灌木树种79科、471种；草木花卉、药用植物36科、331种；蕨类植物13科、18种；灌木14科、200种；经济林19科、83种。在用材林中，乡土树种43科、114种；引进树种24科、74种。在经济林中，乡土树种19科、60种；引进树种6科、23种。农作物和果树有28个目、35种、85属、170多种、1500多个品种，大面积种植的作物有水稻、玉米、小麦、大豆、养麦、红薯、马铃薯、油菜、花生、芝麻、辣椒、萝卜、白菜等几十种；栽培的果树有柑、枯、柚、橙、桃、李、杨梅、枇把、葡萄等30多种，茶叶有20多个品种；害虫天敌，仅水稻就有48种，丰富的农作物种类资源几乎涵盖了整个亚热带季风温润地区作物品类。花门的黄花，印塘、永丰、甘棠、梓门桥、杏子、走马街、蛇形山、洪山殿的茶叶，永丰、青树、梓门的萝卜，永丰的大白菜、井字、荷叶的朝天椒，永丰的牛角椒，三塘铺、石牛的百合，青树坪的黄瓜、大蒜，三塘铺的枇把，永丰的杨梅，青树坪的菜淮参，产量高，品质好，为我县的名优特产品。畜牧资源品种有猪、牛、马、驴、骡、羊、兔、鸡、鸭、鹅、蜂等。鱼类品种共7个目、12科、33属、54种，其中属于经济鱼类36种，主要软体动物有瓣鳃、中化和腹足两大类。其中瓣鳃类包括瓣鳃目珠蚌科齿蚌、剑状予蚌、予形契蚌和蚬笠的湖球氏等10种，腹足类有腹足纲前鳃亚纲的中国园田螺、中化园田螺、铜锈环棱螺和方形环棱螺等4种。繁多的生物资源是发展无公害农业的生果条件。

    （二）、环境质量状况

    我县现有各类排污单位881家，主要是化工、建材、煤矿、冶炼、畜禽养殖、机械制造、金属矿采选、饮食娱乐及医疗卫生等行业。虽没有大型工矿企业，但点多面广，布局不合理，生产工艺比较落后，资源利用率低，环保投入严重欠缺，污染比较大。

    1、"三废"排放，导致局部地区受到不同程度的污染。

    全县废水年排放量为1388.2万吨，废水中含有化学耗氧量、生化需氧量、硫化物、氟化物、挥发酚、悬浮物、氰化物、砷、六价铬、铅等十多种有害物质。如磷化、鼎农、石牛纸厂、煤矿废水排放量较大，其中洪桥河、城中河污染较为严重。废气年排放量84839万立方米，废气中含有二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、烟尘、粉尘等有害物质，如龙洞冶炼、联阳炼锌、三塘铸造、磷化及水泥厂废气排放量较大。又如县城机动车尾气、饮食行业油烟和居民燃煤污染较为严重。固体废物年产生量32万吨。最突出的是煤矸石的堆存，不仅占用土地，而且污染环境。

    2、噪声污染严重

    双峰县环境监测站监测结果表明，县城100个区域噪声监测点位，有42个点位超过国家标准，交通噪声超标率100%，抽测30个娱乐噪声点位全部超标。近年来我县环境噪声污染投诉明显增加，主要有三个方面的因素：一是交通噪声污染有增无减；二是卡拉OK厅、歌舞厅点多面广，规划无序，设施简陋，消音防噪措施差，营运时间无限制，噪声污染问题比较突出；三是施工噪声和厂矿生产噪声污染较严重。

    3、农药、化肥、农膜、包装袋使用量大，污染日趋严重

    全县农药用量每年15290吨，每公顷耕地达25公斤，化肥施用量34316吨，每公顷耕地使用量12公斤，这三种物质的单位面积使用都远远高于全省和全国的平均水平，给农业生态环境造成了污染和破坏。同时，一次性塑料包装袋使用量大，对环境的污染日趋严重。

    4、畜禽粪便污染加剧

    我县畜禽养殖规模逐年加大，全县60%左右的出栏牲猪是由规模100头以上的畜禽养殖场所提供的。规模养殖本来有利于对畜禽粪便的集中处理和充分利用，但由于未进行净化处理，规模养殖禽畜粪便反而成了新的环境污染源，对农村环境的污染的日益凸现。

    5、生态环境质量有下降的趋势

    据双峰县环境监测站对湄水河二十年的水质监测结果，湄水河水质80年代达到国家《地面水环境质量标准》Ⅰ级标准，90年代只达到Ⅱ级标准，而近几年有的指标只达到Ⅲ级标准，一些有害物质指标由过去的"未检出"到现在的能够检出。这充分说明湄水河水质在恶化。同时，乱采滥挖已导致有些地区地面降低和水土流失严重，我县水土流失面积640平方公里，治理率只有15%，生态破坏恢复的治理率仅30%。

    二、环保机构及主要职能

    双峰县环保局主管全县环境保护工作的县人民政府工作机关，主要职能是：负责环保法律、法规、政策的宣传和贯彻实施；参与制定政府规划，提供环保意见；执行建设项目环保"第一审批权"和各项环保制度；开展环境监察和环境监测工作；开展生态环境保护工作；负责污染事故和污染纠纷的处理和调处。局内设6个职能股（室），包括办公室、财务股、环境管理股、自然保护股、宣传法规股及环境监察大队。环境监测站为二级机构，负责全县环境监测工作。全局现有干部职工48人，其中在岗38人。本局在县政务中心设置了常驻窗口，办理有关环保事务。联系电话：办公室0738－6833648，政务中心窗口0738－6836202。

    三、环境发展策略

    党中央、国务院对环保工作高度重视，已颁布的环保法律8部，环保行政法规9部，这为我们依法行政，从严执法提供了法律依据。1983年12月，国家正式将环境保护确定为基本国策，并提出了经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一的战略方针。针对我县环境现状，笔者认为应采取如下对策：

    1、进一步提高对环境保护的认识，增强全民的责任感、紧迫感。

    各级各部门要从基本国策的高度统一对保护环境重要性的认识，环境问题既是经济问题，又是政治问题。从经济上讲，关系到经济的可持续发展，从政治上讲，它是一个关系到老百姓生活的民心工程。环境保护不仅是政府的事，环保部门的事，而是全党全社会乃至全体公民的共同责任。要把环境保护列入各级各部门工作的议事日程。建立并完善环境与发展综合决策机制，环境保护和可持续发展的宏观性、社会性决定了必须实行环境与发展综合决策。实行环境与发展综合决策，必须提高全社会的环境保护和各级决策者的可持续发展意识。

    2、切实履行环保第一审批程序，加强环境污染的预防与治理。建设对环境有影响的项目，必须执行防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。凡对环境有重大影响的有关规划、开发计划和建设项目都要进行环境影响评价，最大限度地减少对环境的不利影响，从源头上避免先污染、后治理、先破坏后恢复等不可持续的发展。在环境与资源保护中，要采取各种预防性手段和措施，防止环境问题的产生或限制在最小的程度，尽量在生产的过程中解决环境问题，而不是等环境污染和资源破坏产生以后再去想办法治理。要严格执行《中华人民共和国环境保护法》的基本法律制度。即：环境影响评价及审批制度，"三同时"制度，排污收费制度，排污申报登记制度，限期治理制度，现场检查制度，污染事故报告制度。环境影响评价制度和"三同时"制度是环保第一审批权的缩影，根据国家环保法规定未办理"三同时"审批手续的项目，计划部门不得立项，国土资源部门不得发放用地许可证，工商不得注册和办理营业执照，银行不予贷款，税务不得登记，县委、县政府应责令各职能部门严格执行这一规定，以真正做到污染的预防和减少环境的污染。

    3、切实加大环保投入，积极治理污染，实现污染物总量控制和达标排放。

    我县污染源点多面广，且工艺相对落后，物耗能耗高，大部分企业在环保投入上几乎为零，导致局部地区污染比较严重，群众反响强烈。所以必须加大环保投入。一是依法加大排污费的征收力度。充分利用排污费这一经济杠杆，督促企业治理污染，对超标排放者，要严格按照《条例》的规定加倍征收排污费，同时，责令限期治理，实现达标排放。二是全面贯彻落实《清洁生产促进法》和国家产业政策，对污染严重，治理无望的淘汰工艺坚决予以关闭。三是对污染治理资金投入大，环保设施运转正常，污染物总量控制较好的企业，政府应拿出一定比例的资金予以鼓励。四是鼓励和引导企业进行技术升级改造，引进先进的工艺和技术，从源头上控制污染、减少末端治理投入。五是加大查处力度，强化监督管理，确保环保投入到位。

    4、切实加强农村生态环境的综合整治，提高生态环境质量。

    一是加强对采矿企业的监督管理，加大其综合整治力度。对造成水土流失、植被破坏和环境污染的企业要进行限期治理。二是加强对畜禽养殖企业的监督管理，积极引导其搞好无害化处理设施。三是加强同农业、林业等部门的合作，大力发展生态农业和无公害农业，科学合理使用化肥、农药，切实削减化肥、农药使用量。同时，保护好珍稀动植物。四是加强对小城镇的监督管理，特别是对小城镇在开发建设过程中，要督促其"三废"治理投入到位，切实搞好污染防治基础设施。五是加强对各工业小区的监督管理，确保"三同时"制度的贯彻落实。

    5、加强环保队伍建设，提高执法能力和执法水平

    环保工作人员的言行、举止代表着环保部门的形象，这就要求他们必须具备政治强、业务精、纪律严、作风正、效率高的综合素质。首先要抓队伍的培训，要定期举办环保法律法规业务知识培训班，考试不合格者不能上岗。二是要加强政务公开和群众监督，要勤政廉洁，秉公执法。三是要依法行政，从严执法，在执法力度、执法手段上有一个根本的提高。

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